PROTOKÓŁ
Z KONTROLI Zarządu Powiatu w zakresie zgodności z prawem zmiany dokonanej w działalności „Zespołu Palcówek Opieki, Wychowania i Interwencji Kryzysowej PRZYSTAŃ”

Kontrolę przeprowadzono w okresie 08.07.2004 – 5.08.2004




1) Kontrolę przeprowadził zespół kontrolny Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Skarżyskiego w składzie:
Andrzej Bętkowski – Przewodniczący Zespołu,
Janusz Borowiec
Cezary Ciosk

W/w legitymowali się stosownymi upoważnieniami wystawionymi przez Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Skarżyskiego – Pana Ireneusza Syryjczyka (załącznik nr 1).


2) Przedmiotem kontroli było sprawdzenie działalności Zarządu Powiatu
w zakresie zgodności z prawem zmiany dokonanej w działalności Zespołu Palcówek Opieki, Wychowania i Interwencji Kryzysowej „Przystań”.
Podstawą do przeprowadzenia kontroli w takim zakresie była Uchwała Rady Powiatu Skarżyskiego Nr 130/XX/2004 z 29.06.2004 roku.


3) Zespół kontrolny dokonał 8.07.2004 roku badania następujących dokumentów:

a) pismo Z-cy Dyrektora Wydz. Finansowego Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach z 31.10.2000 roku dot. decyzji Wojewody Świętokrzyskiego w sprawie dotacji celowej na 2000 rok dla powiatu skarżyskiego przekazanej na realizację programu opieki nad osieroconymi dziećmi – FN.I-3011/100/2000 (załącznik nr 2)
b) uchwała Rady Powiatu Skarżyskiego Nr 177/XXI/2000 z 21 grudnia 2000 roku w sprawie: przekształcenia Domu Dziecka w Zespół Placówek Opieki, Wychowania i Interwencji Kryzysowej „Przystań” (załącznik nr 3)
c) uchwała Zarządu Powiatu Skarżyskiego Nr 18/25/2001 z 24.04.2001 roku w sprawie: przyjęcia Regulaminu Organizacyjnego Zespołu Placówek Opieki, Wychowania i Interwencji Kryzysowej „Przystań” w Skarżysku-Kamiennej (załącznik nr 4)
d) protokół nr 57/2003 z posiedzenia Zarządu Powiatu Skarżyskiego
z 16.12.2003 roku (załącznik nr 5)
e) Uchwała Nr 57/73/200 Zarządu Powiatu Skarżyskiego z 16.12.2003 roku w sprawie: zmian w Regulaminie Organizacyjnym Zespołu Palcówek Opieki Wychowania i Interwencji Kryzysowej „Przystań” (załącznik nr 6)
f) Pismo Starosty Skarżyskiego – Pana Łukasza Wojciechowskiego do Wojewody Świętokrzyskiego z 6.02.2004 roku – PCPR 0712/6/D/2004 (załącznik nr 7)
g) Pismo z Wydziału Polityki Społecznej Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego z 17.02.2004 r - PS.II.9014/1-02/04 (załącznik nr 8)
h) Pisma Dyrektora PCPR Pani Małgorzaty Półtorak do Przewodniczącego Rady Powiatu Skarżyskiego Pana Wiesława Stępnia:
- z 13.04.2004 roku - PCPR-0717/9/D/2004 (załącznik nr 9),
- z 10.05.2004 roku – PCPR-0717/12/D/2004 (załącznik nr 10)
- z 03.06.2004 roku – PCPR -0717/13/D/2004 (załącznik nr 11)

Ponadto podczas kontroli posiłkowano się dokumentami:

a) ustawą o samorządzie powiatowym z dn. 5 czerwca 1998 r. (Dz. U
z 1998 r. Nr 91 poz. 578 z późniejszymi zmianami),
b) statutem powiatu skarżyskiego przyjętym przez Radę Powiatu Uchwałą Nr 93/XIII/2000 z 7.02.2000 roku,
c) ustawą o pomocy społecznej z 29 listopada 1990 r. z późniejszymi zmianami (Dz. U. Nr 64,106,117,162 z 1998r.; Dz. U. Nr 12 i19
z 2000 roku; Dz. U. nr 72 z 2001 roku),
d) rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 1 września 2000 roku w sprawie: placówek opiekuńczo-wychowawczych.

Zapoznano się także z zaleceniami pokontrolnymi Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego zawartymi w protokole z kontroli w Zespole Placówek Opieki Wychowania i Interwencji Kryzysowej „Przystań” z 5.06.2003 roku, które udostępniła dyrektor PCPR p. Małgorzata Półtorak, udzielająca wyjaśnień Zespołowi Kontrolnemu (załącznik nr 12).


4) Analizując zgromadzone dokumenty Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej mógł stwierdzić, ze impulsem do przekształcenia Domu Dziecka w Skarżysku-Kamiennej w Zespół Placówek Opieki, Wychowania i Interwencji Kryzysowej „Przystań” była decyzja Wojewody Świętokrzyskiego z dn. 30.10.2000 roku (załącznik nr 2), która zwiększyła plan dotacji celowej powiatu skarżyskiego w dziale opieka społeczna
o kwotę 200.000zł z przeznaczeniem na realizację programu opieki nad osieroconym dzieckiem. Program taki został wcześniej przygotowany przez Dyrektora Domu Dziecka i PCPR, a następnie przestawiony w maju 2000 roku Wojewodzie. Program powyższy zakładał przekształcenie Domu Dziecka w Zespół Palcówek Opieki Wychowania i Interwencji Kryzysowej „Przystań”.
W związku z powyższym Rada Powiatu Skarżyskiego I kadencji w dniu 21.12.2000 roku podjęła Uchwałę Nr 177/XI/2000 w sprawie przekształcenia Domu Dziecka w Zespół Placówek Opieki, Wychowania i Interwencji Kryzysowej „Przystań”. W § 2 tej uchwały Rada Powiatu postanowiła, że w skład Zespołu Placówek Opieki, Wychowania
i Interwencji Kryzysowej „Przystań” wchodzić będzie:
1/ placówka socjalizacyjna dla dzieci…,
2/ ognisko wychowawcze,
3/ mieszkania chronione dla wychowanków opuszczających placówki opiekuńczo-wychowawcze,
4/ ośrodek interwencji Kryzysowej

Zarząd Powiatu II kadencji Uchwałą 57/73/2003 z dn. 16.122003 roku dokonał zmian w regulaminie organizacyjnym Zespołu Placówek Opieki, Wychowania i Interwencji Kryzysowej „Przystań” powodujących dalsze przekształcenia w tej placówce. Mianowicie Zarząd Powiatu zapisami
w uchwale 57/73/2003 usunął z Regulaminu ZPOWiIK, przyjętego pierwotnie Uchwała ZP 18/25/2001 z 24.04.2001r., Rozdział IV-Organizacja i Zadania Ośrodka Interwencji Kryzysowej, co spowodowało naruszenie Uchwały Rady Powiatu Nr 177/XXI/2000. W miejsce tego rozdziału Zarząd Powiatu wprowadził: Regulamin Hostelu dla nieletnich Zespołu Placówek „Przystań” w Skarżysku-Kamiennej.
Zdaniem Zespołu Kontrolnego Zarząd Powiatu złamał obowiązujące prawo wchodząc we właściwości Rady Powiatu zastrzeżone w art. 12 pkt. 8 lit.i ustawy o samorządzie powiatowym i § 67 ust. 2 statutu powiatu.
Zarząd powiatu ma prawo zgodnie z art. 36 ust. 1 uchwalać regulaminy organizacyjne jednostek, ale w zgodzie z uchwałami Rady Powiatu dotyczącymi tworzenia czy przekształcania jednostek organizacyjnych powiatu.
Ponadto Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej stwierdza, że Zarząd Powiatu swoimi pozaprawnymi decyzjami nadał obecnemu Regulaminowi organizacyjnemu ZPOWiIK kształt całkowicie niespójny:
- brak narastającej numeracji rozdziałów i paragrafów
- brak jednolitego tekstu regulaminu ZPOW i IK.
Członkowie Zespołu Kontrolnego nie znaleźli też w badanych dokumentach potwierdzenia faktu konsultowania przez Zarząd Powiatu zmian w strukturze placówki z Wojewodą Świętokrzyskim, gdyż zalecenia pokontrolne Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego po kontroli
w ZPOWiIK (załącznik nr 12) za takową konsultację traktować nie można.
Nie mogą też być dowodem na prowadzone konsultacje z Wojewodą dokumenty stanowiące załącznik Nr 7 i 8, gdyż daty ich powstania są późniejsze niż uchwała Zarząd Powiatu Nr 57/73/2003 zmieniająca regulamin organizacyjny Palcówki.


Protokół sporządzono w trzech jednobrzmiących egzemplarzach
z czego po jednym przekazano: Staroście Skarżyskiemu, Przewodniczącemu Rady Powiatu i Przewodniczącemu Komisji Rewizyjnej.



Zespół Kontrolny Komisji Rewizyjnej:

Andrzej Bętkowski ………………..
Janusz Borowiec ………………….
Cezary Ciosk ……………………..

Przewodniczący Zarządu Powiatu

Łukasz Wojciechowski





Protokół zawiera - 4 strony oraz 12 załączników